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政府与区域经济增长
发布时间:2017-04-28     字号: [小] [中] [大]

    政府对区域经济增长作用的主要文献有两支:一支是研究财政分权引发的财税竞争——即所谓“中国特色的联邦主义(Qian and Weingast,1997;Jin et al.,2005),当然其中也包括张五常(2009)分析的县域竞争,即土地租税在多级政府间的分成是中国经济增长的奥秘。另一支文献是以经济增长为核心的官员晋升的竞标赛:如Maskin et al,2000;Blanchard and Shleifer,2001;周黎安,2004;Li and Zhou,2005;周黎安等,2005;张军,2005,以上这些文献是从信息机制、激励机制等不同路径解释了官员晋升竞标赛驱动区域经济增长的内在机理。以上这些文献的共同特点是,侧重在某一层级的地方政府之间的横向竞争及其对中国区域经济发展的影响。

    pg电子在线试玩中国不同层级政府间的关系(即纵向之间的政府关系),国内政治学研究提出的一个重要的观点是“压力型体制”,即从上级政府到下级政府,政府的目标和责任(我们这里指的主要是经济增长的目标,现实中还包括社会稳定和环保等其他目标),是通过行政手段一级一级往下摊派和施压来实现的。荣敬本等(1997)指出,“所谓压力型体制,指的是一级政治组织(县、乡)为了实现经济赶超,完成上级下达的各项指标,而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系。为了完成经济赶超任务和各项指标,该级政治组织(以党委和政府为核心)把这些任务和指标,层层量化分解,下派给下级组织和个人,责令其在规定的时间内完成,然后根据完成的情况进行政治和经济方面的奖惩。由于这些任务和指标中一些主要部分采取的评价方式是‘一票否决’制(即一旦某项任务没达标,就视其全年工作成绩为零,不得给予各种先进称号和奖励),所以各级组织实际上是在这种评价体系的压力下运行的。”

    周黎安(2007,2008)指出,压力型体制带来的政治锦标赛的一个显著特征是官员的激励效应的逐级放大,即所谓的“层层加码”,比如当一个经济增长目标经中央政府提出后,它会沿着地方政府的层级而逐级加码和放大。周黎安、刘冲、厉行、翁翕(2015)对这种“层层加码”进行了实证分析,以各级政府经济发展的五年计划和年度计划为例,利用大量的数据揭示了经济增长指标从中央到基层政府的“层层加码”的普遍现象。

    这种压力型体制的产生和扩展同计划体制向市场体制的转轨有联系,因为计划体制时就把各种计划指标作为行政命令下达给地方,同时,也同中国历来的官僚体制有关,中国社会的下层机构往往都是由上层机构指派,上层就会把各种布置的任务压向地方。这种压力型体制虽然可能在一定的历史时期,对于经济的发展起了积极的作用,但是,也会造成资源配置的不合理,重复建设屡禁不止,经济结构不合理,农民负担加重,官员腐败蔓延等等一系列“后遗症”。


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